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水循環(huán)利用是一種循環(huán)經濟行為，可以減少廢水外排數量，減輕環(huán)境污染。特別是在當前水資源日趨緊張和水污染日益加重的情況下，廢水循環(huán)利用(通常所稱中水回用)日益受到重視。不斷加強廢水循環(huán)利用是今后經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1、園區(qū)廢水處理情況

泰州濱江工業(yè)園區(qū)是2007年市政府批復的化工集中區(qū)，現隸屬于泰州醫(yī)藥高新區(qū)，重點發(fā)展化工、機械制造(不含表面處理、電鍍工藝)、建筑材料、倉儲物流等產業(yè)。園區(qū)現有企業(yè)35家，工業(yè)廢水產生量較大的企業(yè)主要有中海油氣(泰州)有限公司、泰州建業(yè)化工有限公司、江蘇海慈生物制藥有限公司等。園區(qū)所有生產廢水和生活污水全部接管至凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司集中處理。凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司目前已建成2萬t/d的處理能力，實際處理水量1萬t/d，以改良型卡魯塞爾氧化溝生化處理為主，輔助纖維轉盤濾池、二氧化氯消毒等深度處理設施，出水基本能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A標準。

2、廢水循環(huán)利用必要性分析

(1)廢水循環(huán)利用是國家、省市政府的統一要求。2001年，“十五”綱要就將污水回用明確寫入文件，要求污水處理廠增加三級甚至深度處理工藝，為廢水循環(huán)利用創(chuàng)造條件。2006年，科技部、建設部聯合發(fā)出通知，要求各地加強中水回用新技術研究開發(fā)和推廣轉化工作，兩部委共同制定了《城市污水再生利用技術政策》。2010年，江蘇省通榆河水污染防治規(guī)劃(2010-2015)明確要求凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司實現尾水回用，將尾水深度處理達標后用于市政、綠化、景觀等。

(2)廢水循環(huán)利用是創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)的重要基礎。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據循環(huán)理論概念和產業(yè)生態(tài)學而以人工規(guī)劃出來的新型產業(yè)共生組織形態(tài)，是生態(tài)化產業(yè)的聚集場所，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，最終實現園區(qū)污染物“零排放”。當前全國開發(fā)園區(qū)的發(fā)展都在拼政策資源、比生態(tài)優(yōu)勢，泰州醫(yī)藥高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，是未來經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，目前正在積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。新修訂的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》即將出臺，標準明確規(guī)定創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)必須要有不低于6條的生態(tài)工業(yè)鏈數量和大于75%的工業(yè)重復用水率。因此減少廢水外排數量，實現中水回用是構建生態(tài)工業(yè)鏈和提高工業(yè)重復用水率的重要基礎。

(3)廢水循環(huán)利用是濱江工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。濱江工業(yè)園區(qū)作為市政府批準的化工集中區(qū)，是市區(qū)經濟發(fā)展的重要保障。濱江工業(yè)園區(qū)南臨長江、西臨引江河，這些區(qū)域都是生態(tài)紅線保護區(qū)，是不能逾越的雷池，而東側緊靠的南官河，更是市區(qū)河流的主要供水河道，濱江園區(qū)周邊水體禁止新建排污口，隨著中海油氣一體化項目和東聯化工的投產運行，凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司現有污水處理能力將趨于飽和，若今后園區(qū)新建項目投產后將面臨污水無處可去的尷尬境地，如果凱發(fā)新泉(泰州)有限公司處理能力改擴建，又將面臨尾水排放改道等難題。

(4)廢水循環(huán)利用是改善環(huán)境質量的迫切需要。目前，濱江工業(yè)園區(qū)生活污水和生產廢水基本實現了全部接管、集中處理，處理達標后尾水排入趙泰支港。趙泰支港作為濱江工業(yè)園區(qū)的一條景觀排澇河道，水質受引水時間的變化而有較大波動，水質總體較差。由于趙泰支港水體長期不流動，而凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司每天又有大量的尾水排入，河流自凈能力較差，環(huán)境容量趨于飽和，導致河流氨氮、總磷和CODMn時有超標。

3、廢水循環(huán)利用可行性分析

(1)廢水循環(huán)利用技術分析。目前，廢水循環(huán)利用技術已經十分成熟，利用較為廣泛的主要包括物理化學技術(吸附法、過濾法等)、生物處理技術(生物反應器、生物濾池、人工濕地等)、膜分離技術(反滲透、微濾、納濾等)。凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司出水能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A標準。根據國家出臺的《城市污水再生利用城市雜用水水質》(GB/T 18920-2002)、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質》(GB/T 18921-2002)和《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2005)3個中水回用標準，現在凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司出水主要指標已經優(yōu)于3個中水回用標準，只需根據用水用途再進行處理即可符合相應水質要求。

(2)廢水循環(huán)利用用途分析。廢水循環(huán)利用主要包括農業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、城市市政雜用水和補充地表水等。根據濱江工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位和實際情況。凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司出水經處理后可以作為南官河西側及道路綠化用水、趙泰支港的景觀維護用水、澆灑道路用水等。污水處理廠出水經處理后可以用于企業(yè)冷卻循環(huán)用水、沖渣清洗水、生產工藝用水、漿(涂)料用水等，目前濱江園區(qū)金泰環(huán)保熱電、中海油氣等都需要用大量的工業(yè)用水，新嘉高科建材等建材企業(yè)也需要大量用水，因此，將園區(qū)污水處理廠的尾水循環(huán)利用途徑比較廣泛。

(3)廢水循環(huán)利用效益分析。通過廢水循環(huán)利用，可以減少廢水外排數量，改善區(qū)域周邊環(huán)境，促進園區(qū)經濟社會和諧發(fā)展，取得的環(huán)境效益相當可觀。但在經濟效益上，水資源豐富地區(qū)與不足地區(qū)差別較大。以泰州為例，由于濱江園區(qū)瀕臨長江，三面環(huán)水，可用的水資源十分豐富，因而水資源價格相對來說便宜，廢水循環(huán)利用的成本比直接取用地表水費用肯定較高，據相關工業(yè)企業(yè)介紹，目前他們繳納的水資源費大概在0.2元/t，然而在北方某些地區(qū)一般水資源費都在7~8元/t。

(4)廢水循環(huán)利用工程案例。近些年，中水回用日益受到重視，國內許多城市都建設了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠建成了我國最大的中水回用工程，回用規(guī)模為30萬m3/d，回用對象主要是河湖補水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠冷卻用水。天津東郊污水處理廠將出水過濾、消毒后回用，規(guī)模為7萬m3/d。河北邯鄲市建成6萬m3/d的回用水工程，用于電廠冷卻水。山東棗莊和泰安分別建成3萬m3/d和2萬m3/d的回用水工程。青島市海泊河建成4萬m3/d的中水回用工程，用于工業(yè)冷卻、綠化和生活雜用。北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依采油廠等均已建成中水回用工程用于循環(huán)冷卻水。我省蘇州、無錫等蘇南地區(qū)也建成一定規(guī)模的中水回用工程。
4、存在問題及對策建議

近幾年，國家、省市層面致力于推動廢水循環(huán)利用工作，但在水資源相對豐富的地區(qū)成效不是很明顯，主要有以下幾方面原因：一是思想認識不到位。社會各界對水資源危機認識嚴重不足，對水資源短缺的嚴重性缺乏正確估計，總認為水是取之不盡、用之不竭的廉價資源，多用無非多交點水費。人們往往重視傳統的水資源利用，而對開發(fā)非傳統水資源的必要性與優(yōu)越性缺乏認識，“重開源、輕節(jié)流”的現象普遍存在，總認為污水回用為時尚早，列入“十二五”通榆河防治規(guī)劃的污水廠中水回用工程基本都未啟動。二是中水價格限制。水價構成不完善、各種用水的比價關系不科學是造成中水回用進展緩慢的又一重要原因。長期以來，城市自來水作為一種生活必需品，價格被人為控制過低，與質量相對較差的再生水之間沒有形成明顯的價格梯度，導致企業(yè)和居民使用再生水的積極性不高，也就未能形成有效的中水回用激勵機制。三是基礎設施不配套。中水處理設施和管網系統建設沒有完全納入城市基礎設施的一部分進行嚴格要求、統一規(guī)劃和建設。目前，中水管網建設是制約中水發(fā)展的關鍵，先期在道路和市政管道建設時未考慮修建中水管道，現鋪設中水管網難度較大，這不但限制了中水的大量回用，而且造成中水回用工程重復建設和投資的增加。四是缺乏促進中水回用的政策法規(guī)。目前，我國推行污水再生回用的技術法規(guī)和配套政策不健全，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠遠不夠。實踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強制性法律法規(guī)的支持和約束。五是管理體制不完善。實施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、工業(yè)、農業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機構來統一協調、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統一管理部門從節(jié)約用水和保護水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來負責解決存在的問題。

為更好地推動廢水循環(huán)利用工作，促進園區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，結合園區(qū)實際，提出以下建議：一是加大政府部門的推進力度。在國家層面，廢水循環(huán)利用工作已經得到了足夠重視，且在北方缺水地區(qū)，廢水循環(huán)利用工作也已經走在全國的前列，鑒于水資源豐富的泰州地區(qū)，單純依靠市場來推動廢水循環(huán)利用工作十分艱難，只有依靠政府機構的大力推進，才能從根本上改變目前廢水循環(huán)利用空白的局面。二是加強廢水循環(huán)利用的綜合評估。園區(qū)管理機構的相關部門可組織技術和工程專家，全面評估凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司出水水質指標，對園區(qū)內現有企業(yè)的用水數量及用水要求全面開展評估，形成園區(qū)廢水循環(huán)利用的可行性報告，并對照污水處理廠出水水質與企業(yè)用水水質差距，根據回用用途選擇合適的處理工藝，針對性地進行處理，降低廢水循環(huán)利用成本。三是建立合理的中水水價體系。提高現有水資源價格，實行中水按質論價，通過實行“按質論價”的水資源價格體系，使人們在用水選擇上直接與其經濟利益掛鉤。利用經濟杠桿，合理地引導公眾根據實際需要使用相應水質的水資源。制定合理的地表水、自來水、中水、污水處理費之間的比價關系，拉大中水與地表水、地下水以及自來水之間的價格差，從而刺激中水的使用。四是加大財政支持力度。鋪設中水管道系統是推廣中水回用的關鍵。首先應編制園區(qū)中水回用系統的總體規(guī)劃，確定中水管道系統的布局，指導中水管道的建設和管理;應以凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司為源頭，形成區(qū)域性中水回用系統，而后把各系統聯片溝通提高供配水能力，逐步在全區(qū)范圍形成中水供水網絡。五是加強基礎設施的管控。作為廢水循環(huán)利用的水源源頭，應加強凱發(fā)新泉水務(泰州)有限公司的運營管理，確保出水能夠穩(wěn)定達到相關標準，不會對廢水循環(huán)利用設施造成沖擊，影響廢水循環(huán)利用的下游用戶。建立準入監(jiān)管、服務與水質監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管等運營監(jiān)管政策。授權資質合格的第三方對中水水質進行監(jiān)測，授權消費者權益部門接受用戶投訴，對因中水水質影響下游企業(yè)正常生產的，應承擔相應責任。