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水循環(huán)利用是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為，可以減少廢水外排數(shù)量，減輕環(huán)境污染。特別是在當(dāng)前水資源日趨緊張和水污染日益加重的情況下，廢水循環(huán)利用(通常所稱中水回用)日益受到重視。不斷加強(qiáng)廢水循環(huán)利用是今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1、園區(qū)廢水處理情況

泰州濱江工業(yè)園區(qū)是2007年市政府批復(fù)的化工集中區(qū)，現(xiàn)隸屬于泰州醫(yī)藥高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工、機(jī)械制造(不含表面處理、電鍍工藝)、建筑材料、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)35家，工業(yè)廢水產(chǎn)生量較大的企業(yè)主要有中海油氣(泰州)有限公司、泰州建業(yè)化工有限公司、江蘇海慈生物制藥有限公司等。園區(qū)所有生產(chǎn)廢水和生活污水全部接管至凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司集中處理。凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司目前已建成2萬t/d的處理能力，實(shí)際處理水量1萬t/d，以改良型卡魯塞爾氧化溝生化處理為主，輔助纖維轉(zhuǎn)盤濾池、二氧化氯消毒等深度處理設(shè)施，出水基本能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)。

2、廢水循環(huán)利用必要性分析

(1)廢水循環(huán)利用是國家、省市政府的統(tǒng)一要求。2001年，“十五”綱要就將污水回用明確寫入文件，要求污水處理廠增加三級甚至深度處理工藝，為廢水循環(huán)利用創(chuàng)造條件。2006年，科技部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)中水回用新技術(shù)研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，兩部委共同制定了《城市污水再生利用技術(shù)政策》。2010年，江蘇省通榆河水污染防治規(guī)劃(2010-2015)明確要求凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司實(shí)現(xiàn)尾水回用，將尾水深度處理達(dá)標(biāo)后用于市政、綠化、景觀等。

(2)廢水循環(huán)利用是創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)的重要基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)理論概念和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)而以人工規(guī)劃出來的新型產(chǎn)業(yè)共生組織形態(tài)，是生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的聚集場所，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物“零排放”。當(dāng)前全國開發(fā)園區(qū)的發(fā)展都在拼政策資源、比生態(tài)優(yōu)勢，泰州醫(yī)藥高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，目前正在積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。新修訂的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》即將出臺，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)必須要有不低于6條的生態(tài)工業(yè)鏈數(shù)量和大于75%的工業(yè)重復(fù)用水率。因此減少廢水外排數(shù)量，實(shí)現(xiàn)中水回用是構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈和提高工業(yè)重復(fù)用水率的重要基礎(chǔ)。

(3)廢水循環(huán)利用是濱江工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。濱江工業(yè)園區(qū)作為市政府批準(zhǔn)的化工集中區(qū)，是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。濱江工業(yè)園區(qū)南臨長江、西臨引江河，這些區(qū)域都是生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，是不能逾越的雷池，而東側(cè)緊靠的南官河，更是市區(qū)河流的主要供水河道，濱江園區(qū)周邊水體禁止新建排污口，隨著中海油氣一體化項目和東聯(lián)化工的投產(chǎn)運(yùn)行，凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司現(xiàn)有污水處理能力將趨于飽和，若今后園區(qū)新建項目投產(chǎn)后將面臨污水無處可去的尷尬境地，如果凱發(fā)新泉(泰州)有限公司處理能力改擴(kuò)建，又將面臨尾水排放改道等難題。

(4)廢水循環(huán)利用是改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。目前，濱江工業(yè)園區(qū)生活污水和生產(chǎn)廢水基本實(shí)現(xiàn)了全部接管、集中處理，處理達(dá)標(biāo)后尾水排入趙泰支港。趙泰支港作為濱江工業(yè)園區(qū)的一條景觀排澇河道，水質(zhì)受引水時間的變化而有較大波動，水質(zhì)總體較差。由于趙泰支港水體長期不流動，而凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司每天又有大量的尾水排入，河流自凈能力較差，環(huán)境容量趨于飽和，導(dǎo)致河流氨氮、總磷和CODMn時有超標(biāo)。

3、廢水循環(huán)利用可行性分析

(1)廢水循環(huán)利用技術(shù)分析。目前，廢水循環(huán)利用技術(shù)已經(jīng)十分成熟，利用較為廣泛的主要包括物理化學(xué)技術(shù)(吸附法、過濾法等)、生物處理技術(shù)(生物反應(yīng)器、生物濾池、人工濕地等)、膜分離技術(shù)(反滲透、微濾、納濾等)。凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司出水能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家出臺的《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2002)、《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T 18921-2002)和《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)3個中水回用標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司出水主要指標(biāo)已經(jīng)優(yōu)于3個中水回用標(biāo)準(zhǔn)，只需根據(jù)用水用途再進(jìn)行處理即可符合相應(yīng)水質(zhì)要求。

(2)廢水循環(huán)利用用途分析。廢水循環(huán)利用主要包括農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、城市市政雜用水和補(bǔ)充地表水等。根據(jù)濱江工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)際情況。凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司出水經(jīng)處理后可以作為南官河西側(cè)及道路綠化用水、趙泰支港的景觀維護(hù)用水、澆灑道路用水等。污水處理廠出水經(jīng)處理后可以用于企業(yè)冷卻循環(huán)用水、沖渣清洗水、生產(chǎn)工藝用水、漿(涂)料用水等，目前濱江園區(qū)金泰環(huán)保熱電、中海油氣等都需要用大量的工業(yè)用水，新嘉高科建材等建材企業(yè)也需要大量用水，因此，將園區(qū)污水處理廠的尾水循環(huán)利用途徑比較廣泛。

(3)廢水循環(huán)利用效益分析。通過廢水循環(huán)利用，可以減少廢水外排數(shù)量，改善區(qū)域周邊環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，取得的環(huán)境效益相當(dāng)可觀。但在經(jīng)濟(jì)效益上，水資源豐富地區(qū)與不足地區(qū)差別較大。以泰州為例，由于濱江園區(qū)瀕臨長江，三面環(huán)水，可用的水資源十分豐富，因而水資源價格相對來說便宜，廢水循環(huán)利用的成本比直接取用地表水費(fèi)用肯定較高，據(jù)相關(guān)工業(yè)企業(yè)介紹，目前他們繳納的水資源費(fèi)大概在0.2元/t，然而在北方某些地區(qū)一般水資源費(fèi)都在7~8元/t。

(4)廢水循環(huán)利用工程案例。近些年，中水回用日益受到重視，國內(nèi)許多城市都建設(shè)了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠建成了我國最大的中水回用工程，回用規(guī)模為30萬m3/d，回用對象主要是河湖補(bǔ)水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠冷卻用水。天津東郊污水處理廠將出水過濾、消毒后回用，規(guī)模為7萬m3/d。河北邯鄲市建成6萬m3/d的回用水工程，用于電廠冷卻水。山東棗莊和泰安分別建成3萬m3/d和2萬m3/d的回用水工程。青島市海泊河建成4萬m3/d的中水回用工程，用于工業(yè)冷卻、綠化和生活雜用。北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依采油廠等均已建成中水回用工程用于循環(huán)冷卻水。我省蘇州、無錫等蘇南地區(qū)也建成一定規(guī)模的中水回用工程。
4、存在問題及對策建議

近幾年，國家、省市層面致力于推動廢水循環(huán)利用工作，但在水資源相對豐富的地區(qū)成效不是很明顯，主要有以下幾方面原因：一是思想認(rèn)識不到位。社會各界對水資源危機(jī)認(rèn)識嚴(yán)重不足，對水資源短缺的嚴(yán)重性缺乏正確估計，總認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的廉價資源，多用無非多交點(diǎn)水費(fèi)。人們往往重視傳統(tǒng)的水資源利用，而對開發(fā)非傳統(tǒng)水資源的必要性與優(yōu)越性缺乏認(rèn)識，“重開源、輕節(jié)流”的現(xiàn)象普遍存在，總認(rèn)為污水回用為時尚早，列入“十二五”通榆河防治規(guī)劃的污水廠中水回用工程基本都未啟動。二是中水價格限制。水價構(gòu)成不完善、各種用水的比價關(guān)系不科學(xué)是造成中水回用進(jìn)展緩慢的又一重要原因。長期以來，城市自來水作為一種生活必需品，價格被人為控制過低，與質(zhì)量相對較差的再生水之間沒有形成明顯的價格梯度，導(dǎo)致企業(yè)和居民使用再生水的積極性不高，也就未能形成有效的中水回用激勵機(jī)制。三是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。目前，中水管網(wǎng)建設(shè)是制約中水發(fā)展的關(guān)鍵，先期在道路和市政管道建設(shè)時未考慮修建中水管道，現(xiàn)鋪設(shè)中水管網(wǎng)難度較大，這不但限制了中水的大量回用，而且造成中水回用工程重復(fù)建設(shè)和投資的增加。四是缺乏促進(jìn)中水回用的政策法規(guī)。目前，我國推行污水再生回用的技術(shù)法規(guī)和配套政策不健全，缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國家強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持和約束。五是管理體制不完善。實(shí)施城市中水回用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應(yīng)用會導(dǎo)致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統(tǒng)一管理部門從節(jié)約用水和保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來負(fù)責(zé)解決存在的問題。

為更好地推動廢水循環(huán)利用工作，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，提出以下建議：一是加大政府部門的推進(jìn)力度。在國家層面，廢水循環(huán)利用工作已經(jīng)得到了足夠重視，且在北方缺水地區(qū)，廢水循環(huán)利用工作也已經(jīng)走在全國的前列，鑒于水資源豐富的泰州地區(qū)，單純依靠市場來推動廢水循環(huán)利用工作十分艱難，只有依靠政府機(jī)構(gòu)的大力推進(jìn)，才能從根本上改變目前廢水循環(huán)利用空白的局面。二是加強(qiáng)廢水循環(huán)利用的綜合評估。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門可組織技術(shù)和工程專家，全面評估凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司出水水質(zhì)指標(biāo)，對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的用水?dāng)?shù)量及用水要求全面開展評估，形成園區(qū)廢水循環(huán)利用的可行性報告，并對照污水處理廠出水水質(zhì)與企業(yè)用水水質(zhì)差距，根據(jù)回用用途選擇合適的處理工藝，針對性地進(jìn)行處理，降低廢水循環(huán)利用成本。三是建立合理的中水水價體系。提高現(xiàn)有水資源價格，實(shí)行中水按質(zhì)論價，通過實(shí)行“按質(zhì)論價”的水資源價格體系，使人們在用水選擇上直接與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理地引導(dǎo)公眾根據(jù)實(shí)際需要使用相應(yīng)水質(zhì)的水資源。制定合理的地表水、自來水、中水、污水處理費(fèi)之間的比價關(guān)系，拉大中水與地表水、地下水以及自來水之間的價格差，從而刺激中水的使用。四是加大財政支持力度。鋪設(shè)中水管道系統(tǒng)是推廣中水回用的關(guān)鍵。首先應(yīng)編制園區(qū)中水回用系統(tǒng)的總體規(guī)劃，確定中水管道系統(tǒng)的布局，指導(dǎo)中水管道的建設(shè)和管理;應(yīng)以凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司為源頭，形成區(qū)域性中水回用系統(tǒng)，而后把各系統(tǒng)聯(lián)片溝通提高供配水能力，逐步在全區(qū)范圍形成中水供水網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管控。作為廢水循環(huán)利用的水源源頭，應(yīng)加強(qiáng)凱發(fā)新泉水務(wù)(泰州)有限公司的運(yùn)營管理，確保出水能夠穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不會對廢水循環(huán)利用設(shè)施造成沖擊，影響廢水循環(huán)利用的下游用戶。建立準(zhǔn)入監(jiān)管、服務(wù)與水質(zhì)監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管等運(yùn)營監(jiān)管政策。授權(quán)資質(zhì)合格的第三方對中水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，授權(quán)消費(fèi)者權(quán)益部門接受用戶投訴，對因中水水質(zhì)影響下游企業(yè)正常生產(chǎn)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。